随着社会主义基本经济制度的自觉实践与政府职能的进一步优化及让渡，新经济组织和新社会组织呈现加快发展趋势（简称“两新”组织）。目前，中山市“两新”组织达23000多家，从业人员140多万人。和其他发达地区一样，“两新”组织不仅成为GDP产值、税收入库、安置就业等经济社会发展的主力军，成为培育民主观念、表达利益诉求的主要载体与重要渠道，而且成为我党基层组织建设中固本强基工程的新领域与主阵地。
“两新”组织的大量出现，对党建工作提出了新要求，传统党建中的管理理念、运行机制、生态环境面临着新挑战。为进一步夯实党在“两新”组织中执政的组织基础与政治保障，中山市解放思想，打造出体现中山“两新”组织实践的党建特色：注重“导”，凝聚共识；优化“分”，科学运行；突出“专”，夯实后盾；着力“新”，发挥作用。为此，《人民日报》在
一、领导与引导并重，凝聚各方共识，形成合力格局
“两新”组织党建工作，既是基础性工程，也是系统性工程，不仅需要战略眼光，大党建思维，更需要统筹兼顾，求真务实，将其上升为推进社会主义民主政治建设、加强党的执政能力建设的高度踏实推进。
1．领导推动。中山市委从战略高度、从主业意识重视“两新”组织党建工作。市委常委会议专题研究两新组织党建工作，制发《关于进一步做好非公企业党建工作的通知》，市委常委、党员副市长带头实行领导挂点包干制度，确定15个由市委常委、党员副市长督促指导的两新组织党建示范企业，打造一批有中山特色、影响力强的党建工作品牌。在镇区，为推动中山两新组织党建工作长效机制建设，制定《中山市镇区工作实绩考核办法》，把“两新”组织党建工作的组织建设、党员教育管理、调研宣传等方面的基本情况纳入镇区领导述职、政绩考核指标。
2．部门联动。除政策资源外，中山市充分运用执政的组织资源，定期召开宣传、统战、财政、经贸、工商、税务、工会、共青团、妇联等相关部门联席会议，调动各有关职能部门的力量，共同研究解决非公企业党建工作遇到的情况和问题，形成党委统一领导、组织部门牵头、市两新党工委统筹协调、各相关部门积极参与的齐抓共管格局。
3．典型带动。中山市按照“典型引路，以点带面，整体推进”的思路，不断挖掘、培育和推广“两新”组织党建先进典型，发挥先进典型的示范带动作用。一是“选”，坚持分门别类、因地制宜的原则，广泛开展调查摸底，认真挖掘和筛选一批“两新”组织党建工作基地，做到既有区域典型，也有行业典型；既有新经济组织典型，也有新社会组织典型； 既有好党组织典型，也有好书记典型，既有业主支持党建工作的典型，也有党员发挥作用的典型。二是“育”，对选定的单位，精心培育，制定目标，提出要求，落实专人，蹲点指导，使其真正成为业主支持有力度、发挥作用有途径、开展活动有保证、党建工作有特色的先进典型。三是“推”。采取宣传报道、召开会议、现场参观、表彰奖励等多种形式，及时推广典型经验和先进事迹，努力掀起学先进、争先进、赶先进的热潮。
4．舆论驱动。中山市在报刊、电视等媒体设立两新组织党建工作专题专栏，对十七大和上级关于“两新”组织党建精神以及先进典型进行集中宣传活动；举办“两新”组织党建工作城市论坛，提高两新组织党建的社会认知度；建立两新组织党建工作专题网站，开辟党建信息平台；制作两新组织党建公益广告，在电视、电台和城区电子广告牌反复播放；建立两新组织短信宣传平台，发布通知通报、开展主题宣传、发送宣传“红段子”；举办主题鲜明的专题文艺晚会，表彰先进，推广经验；此外，每年推出一批专题电教片，免费发放到各两新组织党支部；向两新支部免费赠阅《人民日报》报刊，传达权威性时政信息等等。这些有力的导向政策，扩大了两新组织党建工作的社会影响，在全社会树立起建立两新组织党组织光荣、当两新组织党员光荣的良好氛围。
二、统一管理与因地制宜结合，畅通运行机制，确保良性驱动力
健全制度是加强“两新”组织党建工作根本保证。中山市在完善《中山市“两新”组织党建工作联席会议制度》基础上，制定了《关于加强和改进“两新”组织党建工作的意见》，明确今后一段时期全市“两新”组织党建工作的总体思路、目标任务、工作重点和政策措施；制定《镇区“两新”组织党建工作量化考核百分制评分表》，发挥量化考核的引导作用，将“两新”组织党建工作纳入政绩考核和评比；健全党内激励和关怀帮扶机制，制定了《中山市“两新”组织党组织党务工作专项经费使用管理办法》和《中山市关爱帮扶两新组织困难党员专项资金使用管理办法》，制定了《关于实施镇区“两新”组织党建办分组联系、开展活动的工作方案》，加强了各镇区“两新”组织党建办公室的横向沟通交流，实现互相学习、共同提高的目的。
坚持策略的原则性与灵活性相结合历来是我党工作的基本原则。面对遍布城乡、关系复杂、功能迥异、规模不一的“两新”组织，中山市在坚持“谁主管、谁负责”，“属地为主、条块结合”的原则上，构筑起“五位一体、齐抓共管、明确职责、协调推进”分级管理网络，形成了“市委政治方向领导——市两新党工委决策协调——中间级党总支传达部署（如行业协会党总支、镇区党工办）——“两新”组织党支部贯彻落实”的运作机制。
具体来看，一是市委坚持战略建党、大格局建党理念，形成主业意识，从路线方针上对两新组织加强政治方向、政治原则领导；二是从市委组织部剥离出专门的“两新”组织党工委，发挥决策、牵头、协调作用，督促、指导主管单位和属地党组织抓好该领域的党建工作；三是民政部门按照“谁登记、谁监督”原则，把“是否建党”与年审年检挂钩；四是业务主管单位按照“谁主管、谁负责“原则，遵循“无组织抓组建，有组织抓规范，规范者抓创新，涣散者抓整顿”思路，切实履行好对口“两新”组织单位的党建工作；五是属地党组织按照“兜底管理”、“清场包片”的原则，履行辖区内职责，对暂时没有主管单位或主管单位不明确的两新组织，加强沟通联系、做好服务，主动负起责任，避免形成“管理真空”与管理“边缘化”。
中山市这种管理体制，有效实现了“党的组织覆盖要到位，党的工作更要到位”的根本要求，规范了管理多头与管理失位的弊端。在操作中，中山市按照“有利于提高管理效能、有利于发挥党组织和党员作用、有利于加强对基层支持服务”的原则，因地制宜，“条”、“块”、“口”并举，不搞一刀切，对专业性强、行业特点明显的事务所、中介组织党组织由协会或商会党总支管理，民办教育机构、医疗机构以属地管理为主，对小型、零散新社会组织党组织、党员实行委托或挂靠管理，民间组织由民政部门管理，人才中介组织由人才交流服务中心管理等，这些做法，体现出统一性与灵活性相结合的马克思主义方法论原则，反映出基础性与战略性互彰的战略建党高度。
三、提供保障与落实待遇并举，强化动力基础，夯实后盾依托
“两新”组织党建工作不是企业“副业”，不是只有投入没有产出、耗费人财物的无效劳动，它是企业发展的“催化剂”，协调人际关系的“润滑剂”，是我党实现强固本强基的基础性工程。作为一项专业性针对性强、攻坚性艰巨、战略性深远的工程，需要执政者打起十二分精神，引起高度重视，要求在专门工作机构、专职工作队伍、专项工作经费等方面都必须落实到实处，只有如此，才能确保“两新”组织党建工作得到坚强有力的后盾保障，实现可持续发展。
设专职机构。中山市成立新经济组织和新社会组织党工委正处级机构，由市委常委、组织部部长兼任党工委书记，安排10个行政编制，下设两个职能科室，加强对全市两新组织党建工作的领导和指导，充分发挥牵头抓总的作用。在镇区，设立“两新”组织党建工作办公室和流动党员服务管理中心，由镇区组织委员兼任两新组织党建办主任，配备72名专职工作人员，负责“两新”组织党建工作以及流动党员教育管理。两级专门工作机构和专职工作队伍的建立，实现两新组织党建有专人抓、专人管，从而形成“上下一体、分工协作、各司其职”的组织网络，为全市两新组织党建深入开展提供了工作力量保证。
配专职人员。中山市建立了一支自上而下的党建工作指导员队伍。由市委抽调12名干部成立4个专职指导组，分片督查指导镇区抓好两新组织党建工作；从镇区抽调380名干部担任专职或兼职党建指导员，深入厂企一线，指导、帮助两新组织组建党组织、发展党员、开展党的活动，发挥出传达上级党组织的路线方针与反映基层党情民意的“桥梁纽带”作用。
保专项经费。中山市创新手段，多方筹资，大手笔投入。一是市委、市政府把“两新”组织党建工作经费纳入市财政预算，每年划拨500多万元作为专项工作经费，并在经费使用中注重向基层倾斜。二是各镇区也把“两新”组织党建工作经费纳入本级财政预算，仅2007年全市24个镇区财政划拨专项经费800万元。三是建立“两新”组织党组织党费全额返还制度，每年市委组织部按上年度两新组织党员实缴党费，在市管留成党费中全额返还给基层党支部作为工作经费。同时，探索建立对党务工作者津贴补助制度，大力表彰和宣传支持党建工作的两新组织业主，引导各业主加大对党组织的经费支持力度。这些措施，使得中山两新组织党建工作得到可靠的物质保障。
创专门载体。此外，中山市着眼“两新”组织党组织可持续发展，增强党组织功能，不断探索“两新”组织党建活动专业载体，如前述的多部门的联席工作会议；两新党建网站平台；媒体宣传专栏；主题鲜明的各类竞技活动与文艺汇演等等，这些针对性极强的依附性载体，使中山市“两新”组织的党建工作达到“形神俱备”、动静结合的效果。
四、教育培训与组织建设齐抓，激发组织活力，确保作用发挥
实现党组织作用发挥，是“两新”组织党建工作的根本目的，探索党组织作用发挥的途径方式，是当前“两新”组织党建实践中的根本难题。如果说，前述的诸多方面，包括重视程度、管理制度设计、人财物投入、机构人员配置等等都属于企业党组织活动的外部环境——这种环境要素极其重要，那么，衡量“两新”组织党建工作的成效的根本要素还在于其内在的品质，包括党务工作者扎实的理论基础、坚定的理想信念、百折不挠的战斗精神、善于创新的开拓境界以及党组中科学规范的制度体系等等。
从当前许多两新党建实践中来看，只有党的组织覆盖而没有作用覆盖，已经是许多地方“两新”组织党建工作中不争的事实，完全在“外力”催生下的党组织很难真正发挥作用，如何达到党组织“建立一个、巩固一个、发挥作用一个”目的，这是当前两新党建实践中的困惑所在。中山市在这方面进行了行之有效的探索。
首先是规范党组织工作理念。“两新”组织党建与传统的党建工作有很大的区别，此要使工作更富成效，就要确立先进的工作理念，着力解决实际问题。具体讲，要确立三种工作理念：一是确立“服务、促进、引导”的组织管理理念。科学处理党组织的政治保证作用与尊重经济规律、企业发展为第一要务的关系，围绕“两新”组织的发展，重点寻求党建工作的切入点和着力点，解决“经济、党建两层皮”的问题。二是确立“哪里有党组织，哪里就有党的工作”的理念。中山市以“消除党组织设置空白点，实现党的工作全覆盖，增强党建工作有效性”为主要目标，解决“重建厂，轻建党；重组建，轻发挥”的问题。三是确立“既有本事，又有本色”的党员先进性理念。让党员掌握先进的技术和技能，成为“经济能人”的同时，坚决贯彻执行党的路线方针政策，模范地完成党组织交给的任务，成为“政治强人”，解决“两新”组织中“是不是党员、党员发不发挥作用无所谓”的问题。这些明晰的党建工作理念，为做好“两新”组织党建工作明确了目标和方向。
其次是抓教育培训，实施党务工作者素质提升工程。“两新”组织党建开展工作成效直接决定于企业党务工作者。由于种种原因，当前“两新”组织党务工作者现状需要引起高度重视，兼职多，学历低，党务知识缺乏，理论素养不够。从某种意义上，做好两新组织党建比之传统党建更具挑战性，其创新意识与本领，攻坚策略与方法，脱离执政者保障机制的现实，开展党建工作中的困难可想而知！中山市清醒认识这种具体困难，大手笔投入，把“两新”组织党务工作者培训列入市、镇区和市各有关单位年度干部培训计划，分级落实培训。通过培训，使其领会基本党务知识，明确党建方式方法，确立更加牢固的理想信念与对党的忠诚。市委党校、市两新党工委、市团委分工负责培训，根据时政重点、相关法律、党务知识开展针对性的专题培训。通过开展大培训工作，提升“两新”组织党务工作者素质和能力。
最后，规范“两新”组织中党组织制度建设。中山市注重对建立党组织的两新企业加强联系和指导，全面回访，做到“五帮助一促进”，即帮助建立规章制度、帮助建立活动阵地、帮助设计活动载体、帮助建立群团组织、帮助解决实际困难，促进已建党组织发挥作用、健康发展。创造条件加强阵地建设，力争做到“四有五上墙”，即有党员活动室、有宣传栏、有党员电教设备、有远程教育设备，已建党员活动室的争取将党旗、入党誓词、党员权利和义务、党的性质和基本路线、党组织架构图上墙陈列。这些措施，为企业党组顺利开展工作创造了良好的制度环境。
