南方日报评论员
过去五年的实践，加深了我们对科学发展规律性的认识，积累了新的宝贵经验。其中一个经验就是转型升级必须破除不合理的利益格局。省第十一次党代会报告明确指出，转型升级是一场经济社会领域的重大变革，必然引起利益格局的深刻调整。只有坚决打破粗放发展的路径依赖、权力“寻租”扭曲的市场格局，才能使转型升级取得实质性进展。这既是经验，也是未来应当坚持的方向。
粗放发展的路径依赖是在长期的传统经济发展模式中形成的，其理论基础是“唯经济建设为中心”论，一切唯GDP马首是瞻。应当说，经过30多年的大发展，我们的经济建设取得了巨大成就，这是值得肯定的，但是做什么事情不能光看成就，还要看问题。应当承认，伴随着改革的深入，许多深层次的问题逐渐暴露，比如粗放型发展带来的环境压力巨大，长期以来的高投入、高污染、以出口为导向的传统发展模式已经不可持续。与此同时，收入分配不均、贫富差距过大等问题仍然存在，阶层固化的危险导致底层百姓向上流通的渠道窄化等等。面对问题，我们必须保持清醒头脑，始终怀抱忧患之心，破除阻力，处理好改革难题。
阻力来自哪里？最大的阻力来自既得利益格局。没有革自己的命的决心和勇气，就突破不了与科学发展不相适应的政府部门权力利益格局，行政审批制度改革就难以深入。当前，社会主义市场经济体制还不健全，种种计划管制思维仍然在或明或暗地发挥作用，市场对于资源配置并没有完全起到基础性作用。比如说一些部门把审批当成“肥肉”，舍不得松口，行政审批权成为了部门及相关公务人员寻租的窗口。面对涉及到权力调整的改革措施，一些地方出现了改革被口号化、虚无化的情况。口上的改革多，实际的改革少，小修小补的改革多，涉及重大利益调整的改革少，表面上轰轰烈烈，背地里李代桃僵。革自己的命不容易。
但是，不容易我们也要继续推动，不容易也要鼓足勇气突破。只有下决心解决公共权力不恰当干预资源配置的问题，才能最大限度地正确发挥市场配置资源的基础性作用，才能保证权力在阳光下运行，遏制权力“寻租”扭曲市场经济。我们要搞转型升级，必须迈过不合理的利益格局这道深沟，让社会正常化、经济正常化、权力正常化。这就要求我们解决政府职能越位、错位、缺位等问题，使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。比如按照“放权、简政、服务”的要求，积极稳妥地推进行政体制改革，坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项，减少并规范行政自由裁量权，根治重审批轻监管的痼疾，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。
要想真正改变不合理的利益格局，必须打破条条框框的束缚，消除一些部门不想改、不愿改甚至反对改的挡箭牌。这些挡箭牌包括违背经济社会发展需要的带有浓烈部门利益色彩的部门立法等等。因此，我们应当对地方法规等各种“红头文件”进行全面审视和清理，让不合理的法规、阻挠改革的法规消弭，从根源上建设一个有利于改革、有利于转型升级的制度环境。当然，我们一方面要坚决纠正政府“越位”的行为，另一方面也要积极弥补政府“缺位”、“不到位”的状况，强化政府社会管理和公共服务的职能，通过保护市场主体的合法权益和创造公平竞争的市场环境，激发企业、群众创造社会财富的积极性，增强经济发展的内生动力。
加快转型升级是广东贯彻落实科学发展主题、加快转变经济发展方式主线的重要路径，是事关广东前途命运的一场硬仗。全省各级领导干部和党员要研究真问题，书写新成绩，直面社会矛盾，倾听民间呼声，把思想统一到省第十一次党代会精神上来，沿着社会主义市场经济改革的大方向，鼓足勇气，以人为本，锐意改革，大胆试验，闯出改革的新天地。
