传媒产业的文化性质和社会性质决定了它是一种公共产品，同时，在很大程度上受到政策导向的影响。2015年10月，五中全会审议了通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对十三五规划提出了建设性意见。十三五是我国未来发展的重要时期，2016年是十三五的开局之年，它不但对传媒业未来发展进行定调，而且注定了对十三五的验收。在新的一年，传媒业将面临这哪些发展机遇，这是未来传媒业思考的焦点。
报业跨区域经营的可能性不断增加
随着我国经济的开放程度的增高，开放发展是未来的必然之路，传媒产业也将面临着开放发展新格局。传媒业的发展应该顺应我国经济深度融入世界经济的趋势。五中全会公报指出，“发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”①我国对外经济来往越来越频繁，合作的深度和广度都在不断拓展。传媒业不仅要深度配合经济发展，为经济发展提供各种保障，而且也要为深度融入国际传媒市场。传媒业不但要借船出海，也要学会出海打渔。在2016年，传媒产业需要顺势走出国门，走向对外传播。目前珠三角、长三角的一些报业集团都逐渐开设国外版。但其主要受众定位是国内读者或者是国外的本国读者，其内容、传播渠道和传播方式都处于初级阶段。随着经济社会各领域的深度融合，传媒业作为各行业的前站，将会遇到文化冲突的剧烈碰撞，也会遇到与国际传媒市场的激烈竞争。传媒业在走出国门的过程中不仅要突破语言的障碍，也要适应当地的传播方式。突破文化冲突，逐渐深度融入当地传媒市场，深度融入当地文化，并与海外传播产业的管理实现深度融合。
开放发展需要一定的抓手来落地，传媒业要关注这些落点。在开放发展的格局中，国家战略层面重视通过三个抓手，深入推进跨区域发展。其一，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争；其二，以一带一路沿线为路线逐步拓展，但是不局限于一带一路；其三，在更深层次上深化与港澳台的合作。目前一些大陆传媒企业逐渐布局香港、澳门和台湾，传媒企业内部的人事管理、合作方式等方面都会有所体现。例如香港商报、壹传媒、凤凰卫视、南方都市报、凤凰和澳亚卫视等。未来大陆和港澳台媒体之间的融合将会更多，不但能将大陆的声音和价值观传向港澳，港澳台媒体也会不断冲击大陆传媒业。双方在内容上的互动越来越多，在资本投入、管理和企业文化等方面的融合交流将日益加深。
传媒业在国内经济带内部之间的互动将日益加深。国家非常重视京津冀、长三角、珠三角三大城市群的发展，并以东北、中原、长江中游、成渝、关中平原等城市群为驱动力，带动全国发展。这些城市群内部的铁路、公路和机场建设越来越完善，城市群内部的管网联系越来越紧密。一小时城市圈、二小时城市圈逐渐成为牵引当地发展的主要阵地。未来区域内部之间的政治、社会和文化的交流越来越密切，区域内部对相关城市信息的需求将越来越高，对信息的互通需求将出现爆发式增长。目前，珠三角某市的新闻已经是整个区域内部的事件。这为传媒业在城市群内部的流动发展提供了机会，跨城市传播成为传媒业突破瓶颈的重要机遇。传媒业将充分发挥地区之间的协作，尤其是在发展较快，联系较为紧密的地区，传媒业在地区内部的经济和社会事件中所扮演的联动角色越来越重要。同时，在区域内部，传媒业将会出现激烈的竞争，行业内部洗牌的可能性将不断增加。为了消除内耗，提升效能，势必推动传媒业出现兼并、重组、互相参股等现象，传媒业之间的合作几率也会大幅增加。
传媒业的创新驱动力越来越凸显
技术创新速度不断增强，传媒业的创新发展也将出现加速度发展。大量的传媒企业缺乏核心技术，而是通过购买服务的方式为其传播能力提速。但是在未来，“技术将处于快速迭代期”②，每一种技术都试图以颠覆性的姿态出现，并且快速取代其它技术的主流地位。传媒业需要借助于技术迭代的翅膀，借助新形式，发布新内容。传媒产业的内容和渠道优势将逐渐被技术优势所遮蔽。一些新兴的科技公司将凭借自己的技术优势或者自建传媒部门，或者与传统传媒业合作，将会逐渐涉足传媒产业，甚至逐渐成为传媒业舞台的主角。从腾讯建设新闻网，百度的新闻发布，360的新闻推送等现象中可见端倪。
大数据技术将逐渐成为传媒企业升级的支点。2015年是全国布局大数据的重要一年，习近平总书记、李克强总理等国家领导人高度重视大数据对未来的驱动发展。国家发改委、科技部等部门高度重视大数据。全国两会中大数据国家战略成为发展重点，国务院办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，国务院也出台了《促进大数据发展行动纲要》，工信部也在指定大数据产业“十三五”。在未来，传媒企业将借助于自身的内部数字资源优势，逐渐通过大数据提升传统行业的内容管理、传播管理和用户管理。在信息源上传媒企业将逐步采用大数据技术，形成线上线下、有线人和自采结合，采集方式上将出现人工和机器相结合，实现稿源多元化。在传播内容的采写编评上，能够通过大数据分析为写作提供了多种向度的参考，逐渐形成人机合作的写作机制。在内容管理上，构建稿库统一化，发布流程和环节更优化，发布方式多元化，甚至出现发布对象精准化的现象。在受众反馈上，将逐步改变传统的受众分析转变为大数据搜集用户信息，形成以用户为中心的“传播——反馈”机制，通过这种机制实现传播渠道优化，并形成信息闭环管理。
对知识产权的有效激励成为传媒产业的管理提供了新活力。五中全会建议“实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神”①。传媒企业是典型的文化资产型企业，其知识价值较高。在以前的内容管理体制中，容易出现内部资源外泄，甚至出现内部员工将内部信息外卖，以寻找利益最大化。传媒企业没能有效将员工的知识产权和创新活力与企业自身捆绑起来。未来为了推动传媒企业发展，将会通过股权激励、版权保护、利益分成等方式提升员工的积极性，刺激传媒产业的价值，激励传媒企业内部人力资源的爆发。从而，目前传媒业的人才流失、人才招聘中“要的没来，来的难用”的结构性困境将得到有效改善。
传播内容的改变
建议稿提出，“加强思想道德建设和社会诚信建设。”传媒业的诚信发展将会纳入发展议程。一直以来社会各领域对媒体监督都保持着封闭姿态，这和媒体炒作相并存，两者针锋相对让传媒产业处于一个恶性循环的怪圈。以前因为新兴媒体对主流媒体的冲击，主流媒体为了生存，必须使用使人耸人听闻的方式进行传播。诚信建设的发展是整个社会发展的关键拐点，2014年6月国务院印发《社会信用体系建设规划纲要》，未来将会在各个地区、各个领域逐步推出诚信建设规划和政策法规。传媒业走向行业的诚信建设乃是引导社会价值观的前瞻性领域。社会各领域的诚信建设也将加快，这会让这些领域越来越开放，主动公开的动机将会加大。传媒业也将深入各个领域，对各个领域的深度挖掘和分析将会是媒体转折点，也将在内容传播上改变目前浮躁的局面。
舆论空间将会更加清朗。建议稿强调“牢牢把握争取舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境”①。自从2014年的清网行动以来，谣言、色情和非法的内容逐渐失去市场。传播内容逐渐清朗，传播方式逐渐规范，传媒领域的乱象逐渐得到控制。传媒业的持续健康发展将进入制度化阶段，传播法规呼之欲出。强化新闻传播法律规范成为新常态的规范性框架。2014年11月30日，全国人大常委会教科文卫委员会主任委员柳斌杰透露，国家正在研究传播立法。新闻传播法的出台，将推动传媒业的底线思维，终结传统媒体“带着镣铐跳舞”的局面，也将新兴媒体纳入到法治运行的轨道上来。最终将终结传统媒体和新兴媒体的不公平竞争。而传统媒体一管就死，新兴媒体一管就跳的管理局面将会逐渐步入尾声。在遵守共同的框架协议下，新兴媒体有了底线思维，将会在以维护国家安全和社会稳定发展的法律框架下展开传播，其出位传播方式被有效遏制。通过各种渠道弘扬正能量，凝聚共识的意识将会逐渐增强。传统媒体也将在内容上继续发挥其主流引导作用，不断汲取新的表达方式，新的思维方式，推进传统媒体在主流价值观上引领作用。
政府职能改革将会大力推动传媒业自主发展。国务院一直着力推进“简政放权、放管结合”。这或许可能对传媒业牌照申请、审批等事项起到推进作用。以审批制度改革为突破点，传媒业也将出现快速改革，这将推动传媒产业逐渐放开，也将给予传媒业更多的权限。而这种权限的放开需要两个条件，一方面是从经营上着手的合法化推进，另一方面是采编上对法制底线认同以及对自身底线认同的基础上逐步开始的。
传统媒体和新兴媒体的价值观将会出现融合，并且融为当代社会舆情。更多的新兴媒体会参与到传统媒体的内容采集和发布领域。一方面，行业自律将会催生行业合法化。另一方面，对传媒行业违法犯罪处置将会成为业内规范化发展的重要途径。新兴媒体将会不断营造出适合社会发展的舆情，并且成为引导社会发展的重要方式。在此基础上，采访权的逐步开放或许成为可能。传统媒体的舆情引导能力也会为了突破重围，一方面加强深度舆情的引导，另一方面重视通过新旧媒体融合的艰难探索，走出一条新路子。传媒业在构建国家和地区软实力上的地位越来越凸显。
传媒业承接公共文化服务能力不断增强
传媒业的跨领域合作现象越来越明显。五中全会强调政府改革，通过创新公共服务方式，构建小政府大社会，全社会共同参与的社会治理格局。“能由政府购买服务的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。”①传媒产业的特殊性在于它提供的是公共产品，由众多的消费者共同享用，它具有非排他性。传媒业能够完成公共财政所提交的任务，政府采购成为传媒产业发展的重要途径。公共管理领域的舆情管理、社会引导、政府宣传、民情调查等相关的事项将会寻找具有承担能力的企业，这给传媒企业开拓更多的发展空间，有条件的传媒集团将会逐渐进入该领域。传媒产业需要发挥跨界经营的各种优势，实现信息流全程的管理，最终会形成“主业+副业+经营”为主的格局。甚至在某些地区，某些细分领域，主业和副业在其整个产业比重的地位也会发生倒转，最终将实现行业的创新发展。
承接公共文化服务功能服务基层文化。五中全会将保障人民基本文化权益作为基政府的基本宗旨。通过“推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式。”①而公共文化服务的有力抓手一方面是通过“文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费”①。另一方面是将文化资源向城乡基层倾斜，熨平社会震荡，保障文化扶贫，消除文化服务不均等的现象。基层文化服务被提到了较高的社会地位，这是政治引领地位的凸显所决定的。传媒业在内容创新、舆论引导和精神价值塑造上有巨大的承载能力，成为当地文化服务的主要方式。传媒产业有能力向公共文化的基层进行辐射。它能通过线上宣传、线上动员和线上管理，能够承担文化下基层的深入任务，另一方面传媒产业强大的线下组织能力，能够带动大量的资源和文化资源深入到社会最基层，成为提供公共文化服务的重要力量。目前上级媒体向地方区域拓展的能力越来越强，传媒集团服务基层的力量正在不断增强。加强和改进基层宣传思想文化工作，打造各类群众性精神文明创建活动是传媒业的基层服务能力的体现。
在十三五期间，传媒业需要了解政策导向，明确自身定位，抓住发展的有利时机，实现持续稳定的发展。
参考资料：
①中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，新华网，2015年11月04日
②郭全中:关于传媒业“十三五”期间的发展预测青年记者，2015.25
