习近平总书记3月7日来到十三届全国人大一次会议广东代表团参加审议时指出，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用，要求在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。
党的十九大提出，要推动形成全面开放新格局。广东要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放。中山的外贸依存度比较大，即进出口总额与GDP之比较高，2017年中山达到60%，全省是46-47%，全国为18%，也就是说，中山经济很容易受到外部环境的影响，而外部环境复杂，预测度较大。中山要形成全面开放新格局，要以习近平总书记对广东代表团“四个走在全国前列”讲话精神为契机，从以下几方面做实。
■以“一带一路”为重点，优化内外部开放布局
习总书记要求广东要提高站位，面向世界，积极参与“一带一路”建设，加强创新能力开放合作，在形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局上率先取得突破。
中山要深度参与“一带一路”建设。积极拓展国际市场，完善外贸服务体系，加快提升外贸竞争力。近年来，中山对“一带一路”沿线国家进出口稳步增长，2017年比增29.3%，对越南、泰国、印度进出口分别增长100.2%、20.0%、33.2%。对美国、欧盟、日本进出口分别增长12.5%、18.9%、20.9％，回稳向好势头得到巩固。
专业镇企业外拓企业大展宏图。如大涌红木家具：东成家具2014年在老挝投资200多万美元，与当地最大的木材企业合资建设 “老挝东成红木厂”，成为当地最大的家具加工厂，每个月有10个货柜的半成品运到中山深加工。东成家具有意在该国南部再建一家工厂。古镇灯饰：华艺的产品已进入印度、泰国、菲律宾、哈萨克斯坦、俄罗斯、巴基斯坦等国家。
另外，中山企业开拓“一带一路”市场已不仅是贸易，而是呈现多元化发展。如，中山长虹电器有限公司加大开拓国际市场力度，在印尼设立营销网络和售后服务点；中山联祥工业有限公司在柬埔寨并购设立鞋业生产基地，将加工组装环节向生产要素优势突出、市场潜力大和投资环境相对稳定的新兴国家转移。企业的对外投资已由单一的资本输出向更高层次的技术、设备输出发展。
市商务局进行了《新形势下促进中山“走出去”发展战略研究》，并出台了“走出去”实施意见和资金扶持政策，2016年成立了“走出去”服务中心。目前，市商务局正在打造“走出去”综合信息服务中心，打通政府、东道主国、专业服务机构和企业之间的服务链条。中山海关通过落实 “放管服”改革、一类口岸升格等利好；中山港口岸的扩大开放，为电子码头的建设、东南亚航线的开辟奠定了坚实基础。中山检验检疫局2017年以来召开东盟、中东、南非等“一带一路”国家专场政策宣贯会9场，同时突出技术帮扶，提高企业科研攻关和自检自控能力。
■努力培育国际合作和竞争新优势
习近平总书记要求广东加快发展更高层次的开放型经济，努力培育国际合作和竞争新优势。从要素驱动向创新驱动提升，从卖产品向卖方案、卖服务拓展。2017年中山进出口增长还是比较好，分别是15.4%，16.6%，这个在全省是排得比较前面的。但这种高增长难持续，今年1-2月份有所下滑，出口这块存在问题主要表现在：贸易结构，中山在进料加工和来料加工占到40%多，这种模式的产业链跟市内省内市场关联度不高，很容易受到国际市场影响，很不稳定。
贸易市场竞争力价格优势逐步弱化。中山外贸企业遭受国际企业双层挤压，中高端产品，受到欧美日等企业的挤压；最低端产品受到东南亚新型国家企业的蚕食。例如火炬开发区的佳能、卡西欧等电子产品企业，三乡镇的鞋厂和衣服鞋帽企业，因为国内的成本上升，这些订单都转到泰国、越南等国家。因此，只有提高我们产品的竞争力，才能保持发展的可持续性。
■携手港澳加快推进粤港澳大湾区建设
习总书记指出：党中央作出了建设粤港澳大湾区的重大决策，要抓住这一重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，在促进双向投资、推动贸易便利化、构建新型合作模式、搭建多元合作平台等方面积极探索，打造国际一流湾区和世界级城市群。 既然要打造国际一流湾区，首先我们要向国际一流湾区纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区看齐，找差距，定目标。
中山应当借此机遇优化自身定位，争取更多的国家重大政策支持，为中山新一轮大发展注入强大动力。中山在大湾区的地理位置优势相当明显，这几年虽然中山加大了基础设施的建设力度，但由于中山轨道交通起步晚，交通设施弱，交通网络还很不完善，离海陆空立体交通网络的建设还有很大的距离。我们处在珠三角的几何中心，但我们还没有发挥到交通枢纽的作用。
中山积极融入粤港澳大湾区发展，深化与广州、深圳的合作。广州和深圳是大湾区区域的两个创新核，珠江西岸则缺少一个可以服务和辐射粤西地区的创新极，而中山在创新基础上有自己的独特优势，因此中山要积极参与到大湾区的创新网络建设中，通过加强区域创新协作、培育优势创新主体、完善创新支持体系等手段，进而成为打造“广深科技创新走廊”创新极，力争成为粤港澳大湾区创新带。另外，要充分利用火炬开发区与翠亨新区的已有基础，深化与港澳区域合作。进一步拓展与港澳在教育、医疗、养老、旅游、文化交流、商贸服务、产业等方面的合作，形成与港澳在经济、社会、文化、生活等方面深度融合。香港的金融和现代服务业发达，法律体系完善；澳门旅游业、博彩业发达，是中国与葡语国家商贸服务中心。中山应主动对接港澳高端服务业、现代服务业进入，发挥港澳服务业示范、引导、放大效应，加快推动中山产业转型升级。
■加快培育对外贸易新业态新模式
习近平总书记指出“国际贸易是广东的强项，要加快培育贸易新业态新模式，积极开拓国际市场，为推进贸易强国建设作出更大贡献。”
新业态新模式主要包括：跨境电子商务、市场采购贸易和外贸综合服务平台。跨境电商是我国外贸发展的新增长点；市场采购贸易拓展了传统商品市场的外贸功能；外贸综合服务平台（企业）帮助中小企业实现外贸业务专业化、规范化经营，大幅降低了企业交易成本。在全球贸易持续低迷的大背景下，积极发展外贸新业态，既是主动应对市场变化、创新商业模式的必然之选，也是借力新技术条件、实现外贸发展新旧动能转换的重要路径。
2017年中山市排名前三的出口产品是服装、自动数据处理设备及其部件、灯具灯饰，分别出口145.2亿元、132.3亿元、90.8亿元，比增4.8%、11.5%、9.4%。民营企业进出口993.7亿元，增长32.2%，占38.5%，高于上年同期4.9个百分点，增长较快。中山外贸企业以中小企业居多，在对外贸易新业态方面应该大胆尝试，降低成本，提高效益。例如：中山古镇作为国内最大的灯具生产集散地，可尽快争取国家商务主管等部门认定采用市场采购贸易方式，通过这一大平台可以使出口灯具更快速走向国际市场，形成更大的影响力和辐射力。
■着力创建国内市场化、法治化、便利化、国际化、透明化营商环境
要在创造良好营商环境上下功夫，增强对外资的吸引力。过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断。今年3月，我国组建了国家市场监督管理总局等新机构，对现有政府机构作出大幅度调整，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。今年上半年，国家将完成修订外商投资负面清单工作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。中山相关部门要根据国家的改革要求做好对接，为确保外商来得了，留得住，发展得好。
习近平在2018年博鳌亚洲论坛演讲中宣布了我国扩大开放的四大举措，表明了开放带来进步，封闭必然落后，中国的大门永远不会关闭，只会越开越大姿态。中山只有以更开放的心胸抓住机会，开拓创新，面向未来，才能克服目前面临的困难和挑战，发展才会蒸蒸日上。（作者陈伟英，系中山市委党校副教授）
（来源：中山日报 2018年5月2日04版，字数：3297）
