中山市第十四次党代会报告提出“建设健康城市”，这意味着中山将持续提升城市宜居环境，通过完善城市规划建设和管理，实现城市建设与人的健康协调发展。这一目标充分肯定了健康城市的建设地位，与党的十八届五中全会提出的“建设健康中国”国家发展战略相一致，必将成为我市率先全面建成小康社会的新引擎和新推动。落实这一目标，必须凝聚共识，集聚资源，汇聚力量，行稳致远。
■坚持“寓健康于万策”的发展理念
健康与经济社会发展相互影响、相互促进。政府必须意识到，健康主题与城市发展的所有政策、项目、服务息息相关；健康城市的创建是提高决策者健康意识，倡导战略规划与部门合作，促进变革和创新的过程，也是不断发挥公共政策在促进健康方面的作用的过程。在这个过程中必须坚持“寓健康于万策”的理念，要求与卫生、食品、药品、交通、商业贸易、财税、环境保护等相关部门协调行动，共同制定有针对性且行之有效的公共政策，将健康融入到公共政策中，根据发展现状设定阶段性目标和重点建设领域。
■确立评价体系
一是拓展城市规划的环境评价体系，增加健康评价指标；二是建立城市运行的健康评价指标，逐步调整不健康的城市运行载体、手段和方式；三是提升产业发展的健康评价指标，将产业发展可能导致的职业疾病、产业污染、环境污染等纳入其中；四是增加社会服务的健康评价内容，全力打造健康社区、健康学校、健康村镇、健康企业、健康单位；五是健全公共卫生促进健康的评价指标，关注人群健康更关注环境健康；六是探索生态环境的健康评价体系，增加宜居宜业评价内容；七是建立市民健康的评价体系，不仅评价生理心理是否健康，更要评价生活方式是否健康。值得重视的是，要根据每个阶段的指标体系收集数据，监测健康城市的建设进展和成效，并根据评估结果合理调整工作重点并完善指标体系，使健康城市的建设始终建立在循证的基础上。
■改善健康环境
一是推进经济绿色转型。应大力发展低碳产业，建立碳排放总量控制和分解落实机制，健全温室气体排放报告制度。在镇区强化碳强度年度目标责任评价考核，开展近零碳排放区示范试点建设，建成一批具有典型示范意义的低碳镇区、园区、社区和企业。
二是筑牢生态安全屏障。要对“一核、四区、五廊、多接点”的生态安全格局和“一环、两核、三廊、多楔”的城市绿地系统强化源头爱护，以已出台的 《中山市创建国家森林城市工作方案》和《关于中山市建设高标准湿地公园的工作意见》为指导，加快湿地公园建设。这不仅有利于维护生态系统的完整性和连贯性，而且又有利于持续提升中山城市的居住价值和投资价值。
三是严格水资源管理。一方面保护饮用水源，包括水源涵养林、长江水库一级保护区；另一方面综合整治水环境，包括升级工业废水治理技术、内河涌整治、石岐河水系水质改善、畜禽养殖污染规范化治理。力争2020年，城市建成区黑臭水体占比不超过10%，主要江河水功能环境区达标率100%。
四是全面实施大气污染防治。按我市十三五规划部署，力推大气污染防治工程、固体废弃物处理与处置工程、土壤环境防治工程等。深化工业源、挥发性有机物、扬尘和机动车等污染治理，加大资金投入力度，鼓励社会资本参与环境保护和生态保护，支持发展环境污染第三方治理机构。
■发展健康产业
依托火炬区健康科技产业已经积累产业聚集程度高、产业链完善、产业结构层次丰富等产业优势，加快健康产业化步伐。一是引进国内外知名医药企业投产，全力打造疫苗、诊断试剂及高端医疗器械、生物制药、化学药新型制剂、保健品、中医现代化等产业基地；二是制定新一轮健康服务业发展规划和布局规划，大力发展健康服务业，如康健医疗区建设、老龄医院护理院、康复医疗服务等，构建集体检、诊疗、康复、疗养、养老于一体的健康管理服务体系；三是结合传统中医健康养生理念，大力发展休闲养生、康体运动、医疗科普等与健康产业相关的旅游产业。
■提升健康服务水平
立足于迅速提高整个区域医疗水平，立足于解决中山当前医疗服务体系不健全的问题，首先，全面提升中医药服务能力，进一步优化中医药资源配置，加快完善中医药服务网络；其次，稳步扩大基本和重大公共卫生服务项目，做好重点传染病预防控制和慢病预防控制，不断提升妇幼保健服务能力；再有，推进精神障碍防治工作，积极引入社会资本参与医疗服务体系建设；最后，结合中山实际打造功能完善、安全可靠的集公共卫生、医院和社区卫生服务于一体的信息管理系统，并依托信息化的优势，搭建医疗技术支撑的共享平台，实行集中统一管理，加快卫生信息化进程。
■消除“健康不公平”
一个真正的健康城市，不是一个“锦上添花”的城市，而是个“雪中送炭”的城市。构建健康城市，必须要充分发挥各个部门在减少健康不公平中的作用，建立消除“健康不公平”的治理机制和政策体系，确保弱势人群的需求优先得到关注，确保那些被边缘化的人群在就业、薪酬、住房、交通、儿童早期发展、教育和职业发展等方面得到优先保障，促进社会文明和谐稳定。（作者林玉玲，系中山市委党校高级讲师）
（来源：中山日报 2016年12月28日F2版，字数：2102）
